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關于進一步加強建設項目固體廢物環境管理的通知

文章來源:http://www.creocare.com 發布時間:2020-03-25 瀏覽次數:86

魯環辦函〔2016〕141號 

各市環保局,各有關單位:
為進一步規范固體廢物建設項目環境影響評價和驗收,充分發揮環境影響評價和驗收等技術文件對固體廢物環境管理的指導作用,加強固體廢物檢測,固體廢物鑒定,固體廢物來源監管,現就有關事項通知如下:

一、進一步明確建設項目固體廢棄物環境影響評價分析的基本要求

環境影響評價機構在編制建設項目環境影響評價文件時,應當根據原輔材料、工藝設計和物料平衡,深入分析固體廢物的生產環節、類型、性質和危害特征,科學預測生產量,評價其綜合利用和無害化處置方法的環境影響,并提出相應對策。一要結合建設項目的工藝過程,梳理說明各類固體廢物(固態、半固態及高濃度液體)的產生環節、主要成分和理化特性;二要根據《固體廢物鑒別導則(試行)》(國家環保總局公告2006年11號)的規定,對建設項目產生的各類副產物是否屬于固體廢物進行判斷,屬于固體廢物的,應依據《國家危險廢物名錄》(以下簡稱《名錄》)判斷其是否屬于危險廢物,凡列入《名錄》的,屬于危險廢物,不需再進行危險特性鑒別;未列入《名錄》、但疑似危險廢物的,應根據產生環節和主要成分進行分析,對可能含有危險組分的,應明確在項目試生產階段,對其作危險特性鑒別要求,并提出鑒別指標選取的建議方案;三要對分析結果進行匯總,以列表形式說明建設項目產生的固體廢物的名稱、類別、屬性和數量等情況。在評價建設項目固體廢物的環境影響時,需要逐項評價建設項目業主單位提出的固體廢物利用處置方案是否符合環境保護要求,并論證其可行性。環境評價機構應根據建設項目固體廢棄物工程的分析和環境影響預測結果,提出廢棄物分類收集、安全儲存、綜合利用和無害化處置的合理建議,并根據《環境影響評價技術指南》的相關要求,編寫環境影響報告書。

二、進一步規范建設項目固體廢物污染防治措施的環保驗收

環境保護驗收監測機構根據環境評價、可研究等資料及其批準文件,對建設項目固體廢棄物污染防止措施的執行情況進行驗證評價。
 (一)核實固體廢物的產生環節、種類和數量。驗收監測機構應在正常工作條件下選擇一個或兩個生產周期,統計生產環節、類型和數量,并根據廢物類型和生產負荷(75%以上)將生產周期的生產量轉化為年生產量。建設項目生產周期超過一個月的,建設項目固體廢物的種類和數量按一個月計算。如果生產周期在兩周內,應計算兩個生產周期的數量和類型。對于試制階段尚未產生的固體廢棄物,如廢水處理設施的污泥、廢催化劑和廢吸附脫色材料等,檢查監視機構可以在同行業的模擬調查或環評價報告中預測結果,估計固體廢棄物的種類和產生量,在同條件下優先采用環評價預測量。建設項目在竣工環保驗收前發現危險廢物實際產生種類、數量或利用、處置方式發生重大變化的,應編制環境影響補充報告,報有審批權環保部門的環評科(處)備案。不屬于重大變化的,驗收監測報告中應將變化情況予以說明。建設項目環境保護驗收完成后,如發現危險廢物的實際類型、數量或利用處置發生重大變化,應編制固體廢物環境影響專項報告,并報具有環境保護部門審批權限的環境影響評價和固體廢物管理部門(部門)和項目所在地環境監測和固體廢物管理機構備案。

上述“重大變更”包括以下情況:第一,項目原環評未對危險廢物的實際類型進行評價;二是實際產生的危險廢物量超過原項目環評概算的20%或不足50%;第三,危險廢物自我利用和處置的設備或過程發生了變化。

 (二)核實配套工程落實情況。建設固體廢棄物或危險廢棄物儲存設施時,根據一般工業的固體廢棄物和危險廢棄物儲存相關技術標準進行檢查,重點檢查儲存設施的標識、防滲、污水的排放、包裝容器和分類保管等內容。建有固體廢物填埋、焚燒等處置設施的,要對試生產期間設施的運行和污染物排放情況分析和監測。
 (三)檢查固體廢物利用處置方案和管理制度落實情況。應與環評報告中提出的利用處置方案、污染事故應急預案及相關管理制度相比較,特別是固體廢物的綜合利用和無害化處置應得到跟蹤和實施。利用處置工藝或接受單位發生變更的,要說明原因。委托利用處置危險廢物的,應當核實接收單位的資質,檢查委托利用處置協議合同,并說明試生產期間轉移報表的執行情況。

三、明確建設項目固體廢物污染防治的主體責任

建設項目的業主或管理單位(以下簡稱“發電機”)對其產生的固體廢物的污染防治負有主要責任。在建設項目正式投入生產前,產生者應當如實提供建設項目的生產工藝、設備和原輔材料種類、性質和數量,分析可能產生固體廢物的環節、數量和性質以及固體廢物貯存、處置的方法和途徑,供有關評價或驗收監測機構參考。發生者根據國家有關法規的要求,適當利用發生的固體廢棄物進行處理。委托處置危險廢物的,發電商應當在委托前調查核實委托方的處置資質和能力。在此基礎上,發電商應與受托方簽訂書面委托協議,明確擬交付危險廢物的種類、性質、數量、交付方式、運輸和處置要求及標準。處置過程中,發電商應主動了解和核實處置情況,確保委托協議的執行,確保危險廢物的妥善、安全和無害化利用或處置。

四、深化建設項目固體廢物污染防治的監督管理

 要嚴把建設項目環評審批和“三同時”驗收關。各級環境保護行政主管部門應當在產生固體廢物的建設項目環境管理中盡快落實本通知的要求。自本通知發布之日起,未通過環評審批的建設項目,按本通知要求執行;如果環境保護部門已經發出環評批復,項目的“三同時”驗收可參照執行。同時,要進一步理順建設項目環境管理工作機制,建立建設項目環境評價、“三同時”驗收和排污許可證發放聯合考核制度。各級負責固體廢物管理和環境監測的部門(機構)應積極參與和配合項目環評報告審批、環保“三同時”竣工驗收和排污許可證發放,以便及時掌握新的固體廢物情況。日常監管中發現發電機產生的危險廢物的實際種類、數量或利用處置方式發生重大變化的,應提出整改要求,并通知環境影響評價審批和排放許可證發放部門(機構)共同做好建設項目固體廢物監管工作。各級環保部門要加強建設項目副產品的環境管理,防止副產品(特別是危險廢物)以新建項目副產品的名義逃避監管。應邀請危險廢物利用和處置專家參與多種類型、多種危害、大量危險廢物建設項目環境影響評價和驗收報告的論證和評審。

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